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浙江舟山3个改革试点项目全部完成招投标,“取消最高投标限价按定额计价”改革试点取得阶段性成效!

融建网行业动态      2021-10-14

今年以来,浙江舟山市围绕“取消最高投标限价按定额计价”3个改革试点项目,稳步推进相关试点工作。截至8月底,3个试点项目招投标阶段已全部完成。试点项目按“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的工程计价改革得到有效推行,试点项目工程计价手段新、实效显,企业市场询价和竞争谈判能力得到锻炼及增强,工程造价改革试点取得阶段性成效,为今后全面推行工程造价改革提供可借鉴的经验。

  2020年底,舟山市被列为全省工程造价改革试点城市。舟山市围绕“取消最高投标限价按定额计价”3个改革试点项目,坚持“不立不破、稳步推进”原则,紧盯“创典型、当示范、走前列”目标,稳步推进相关试点工作。截至8月底,3个试点项目招投标阶段已全部完成,其中2个老旧小区改造试点项目已开工建设,金塘甬丰小区二期工程试点项目正在施工合同签约中。

  从综合情况来看,试点项目按“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的工程计价改革得到有效推行,试点项目工程计价手段新、实效显,企业市场询价和竞争谈判能力得到锻炼及增强,工程造价改革试点取得阶段性成效,积累了试点项目招标控制价编制方法和招标文件编制等多项改革工作成果,为今后全面推行工程造价改革提供可借鉴的经验。


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  聚焦“三个突破”,改革计价模式

  长期以来,工程计价领域存在定额更新滞后、传统计价模式过度依赖预算定额等问题,该市始终坚持问题导向,以工程造价市场化改革为契机,聚焦“三个突破”,不断建立健全工程造价市场化机制,确保市场主体作用被充分发挥。

  现行计价规则有突破。一是调整综合单价组价方式,采用全费用综合单价形式,将综合单价调整为除税金外不含进项税的全费用单价,即将规费也计入综合单价内;二是调整取费基数,将企业管理费、利润、组织措施费的取费基数由原来的“人工费+机械费”调整为“人工费+材料费+机械费”(直接费);三是调整费用项目计算口径,将提前竣工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、行车、行人干扰增加费等费项合并为其他组织措施费列项;四是调整人工费构成内容,采用综合人工费形式计价,人工费用中包含小型机具和辅助料;五是进一步补充和修改完善个别清单子目及计算规则。

  现行计价办法有突破。编制人员深入施工现场进行走访,从企业、项目组到专业承包小组等多个角度,对市场实际数据进行采集调研,将市场了解到的实际人工、材料、机械价格作为编制招标控制价的主要依据,确保招标控制价贴近市场。

  工程合同约定有突破。根据造价改革内容及要求,制定相适应的人工材料调价方法,如合同采用提前确定主要材料范围、调差比例和消耗量的方法计算材料调差,避免出现合同纠纷。同时,在合同中增加施工分段结算的相应条款,落实施工分段结算,破解工程“结算难”问题,进一步加快了工程价款结算和支付进度,切实保障了企业的合法权益。

  落实“三个优化”,完善招标办法

  在招标方式通过“三个优化”,引导企业重视自身成本测算,提高企业对成本、市场化报价的认识,用“无形的手”倒逼企业持续提升市场竞争能力。

  优化控制价发布方式。改变原公布全部招标控制价的方式为只公布最高投标限价,即不再公布清单项目综合单价及其构成,促使投标人改变以招标控制价为参考标准的报价模式,引导施工企业在投标报价时,重视自身成本测算,有效解决施工企业投标报价与施工现场成本脱节等问题。

  优化计价表式。该市多次组织专家赴房地产、施工企业现场调研,充分借鉴非国有投资工程的发承包方式、计价体系,在制定综合单价组价表式时,不再要求综合单价组价细分人材机具体情况,仅要求单列主要材料,符合投标人按市场进行报价的实际情况,同时也引导企业在市场询价及工程实施过程中,加强对成本数据的积累。

  优化评标办法。针对不同类型的项目,采取与之相适合的评标办法,减少不平衡报价因素,充分引导投标人竞争报价。一方面加强对不平衡报价的评审,如老旧小区试点项目中,采用经评审次低价法,修正综合单价偏差过大的项目报价,修正后的价格作为最终评审依据。金塘甬丰小区二期工程试点项目中,采用随机抽取清单项目方式,对投标人的综合单价进行评审,增加了评审内容的不确定性。另一方面招标控制价不再参与投标报价编制质量分的评审,投标报价编制质量分的评审改为比较有效区间内的所有投标的平均价,引导投标人合理报价。

  组建“三支队伍”,全力推进改革

  成立改革工作领导小组。由舟山市住建局牵头,联合市财政、审计、政务办等职能部门,成立工程造价改革工作组,试点项目地区成立改革工作领导小组,由区常委副区长任组长,确保改革工作顺利进行。工程造价改革工作组根据本市实际情况,制定《舟山市工程造价改革试点工作方案》,确立改革试点的措施方法,确定试点地区及试点项目,明确责任分工及细化各项目实施时间节点,为圆满完成任务打下了扎实基础。

  设立工程造价改革专家组。从行业领域遴选26名经验丰富、能力过硬的专业人员成立专家组,根据任务分工,专家组分设综合协调组、招投标组、计价组、工程数据库组、技术保障组,对试点项目各阶段对口提供技术咨询、解决矛盾问题,专家组围绕改革重点内容,多次召开研究会议、集智攻关,为改革试点工作的推进提供了有力支撑。

  组建工程造价改革宣传报道队伍。组建了一支由管理部门、专业人员、媒体人士等组成的宣传报道小组,通过网站、公众号等多种宣传手段,加强对工程造价改革政策解读和舆论宣传引导,及时回应社会关切,增进社会各方对造价改革的理解和支持,为改革的实施营造了良好的社会舆论环境。


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  狠抓“三项工作”,保障改革推进

  在项目试点过程中,完成招投标工作是项目推进的关键一步,为营造公开公平的竞争环境,聚焦改革的核心要点,狠抓“三项工作”,圆满完成改革试点项目第一阶段任务。

  针对试点项目定制招标方式。在充分考虑业主择优选择意愿的基础上结合试点工作的特殊性,确定三个试点项目均采用资格预审的方式进行招标,根据不同试点项目的特点,合理制定入围企业数量。

  发布试点项目招投标教学视频。针对试点项目修改完善投标报价计价软件,并专门录制工程造价改革相关教学视频,详细介绍舟山造价改革的重点内容,与原计价方式的不同之处,同时对使用计价软件(改革版)和生成投标文件进行了示范教学,并将视频文件随同招标文件一起发送给投标人,在指导投标人有效报价的同时,避免了相关人员与投标人的直接接触,确保招投标工作的公平性。

  预演投标评标过程。为提高评标质量和效率,指导软件公司根据造价改革要求,修改完善与之适配的投标报价软件和电子辅助评标系统,组织招标代理机构和施工企业进行模拟投标评标测试,确保试点项目招投标工作顺利完成。

  取得阶段性改革成效

  舟山市取消最高投标限价按定额计价,促使“工程量清单主要按预算定额计价模式”向 “工程量清单按市场价格计价模式”的转变,有效打破了价格运用壁垒,工程量清单价格更加贴近市场实际。舟山市试点项目的招标控制价,按市场价编制与按原计价定额编制相比,两个老旧小区改造试点项目(梅园新村13幢及附属改造工程、康乐新村改造工程)的招标控制价下浮1.5%左右,金塘甬丰小区二期工程项目的招标控制价下浮3%左右。

  舟山市着眼市场经济规律,改革投标报价机制,促使企业重视成本及数据积累,提高市场报价能力,通过不断优化评标竞标规则,改良电子评标系统,企业自主竞争的能力得到充分发挥。两个老旧小区改造试点项目(梅园新村13幢及附属改造工程、康乐新村改造工程)中标下浮率分别为10.50 %和10.72%,金塘甬丰小区二期工程项目中标价下浮率为6.26%,整体低于舟山市同期类似工程中标下浮率。同时通过优化施工合同条款,进一步规范了建筑市场秩序;助推施工过程结算,有效解决“结算难”及防止了农民工工资拖欠等问题。

  下一步,舟山市造价管理机构将紧紧围绕改革重点,全程跟踪监督三个试点项目的推进情况,及时解决项目实施过程和竣工结算环节出现的问题和矛盾,总结提炼好的经验做法,并推进数字化平台和工程造价基础数据库的建设工作,力争形成可复制可推广的舟山样板经验,助力实现浙江省实现工程造价改革先行示范区、计价依据动态管理实践新典范、工程造价数字化平台特色新样板的改革目标。


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