PPP模式关于工程造价的几点思考

PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作，完成基础设施的建设，通过这种长期的合作来签订协议。现在外界对于PPP的理解是，社会资本方作为投资人会主动控制PPP的工程造价，而政府是负责采购，对于造价不需要去控制。这种观念是错误的，事实证明，PPP模式下，政府对于工程造价也有必要好好把控，本文就PPP模式下的造价问题进行分析并提出对策。

在我国工程项目建设中，PPP模式应用得较晚，在中共十八大召开后，政府对于PPP模式才开始重视起来。并出台一系列政策，推广PPP模式，也鼓励建筑企业都能开启对PPP模式的应用。就目前来看，我国建设工程过于庞大，任务重，资金不足，这是因为在工程造价上没有科学的管理，而导致工程中造价上出现问题，因此对PPP模式下的工程造价是非常必要的。

1、PPP模式概述

1.1 PPP模式的定义

PPP模式是一种“公共私营合作制”，是现在社会上一种全新形式的企业融资方式，加强我国政府部门和私营企业之间的合作关系，可以对政府和企业的权利义务进行明确的划分，有利于双方一起共同参与工程的建设，为工程项目取得良好利益。

1.2 PPP模式的优势

PPP模式作为一种全新的运作模式，与其他模式相比具有以下的优势：①自治形式，PPP模式下的建设项目，是由政府和社会一起发起资金筹备工作，共同投资，再由政府和社会组织一起合作，社会资本方占据投资主要地位，政府对其进行辅助的作用。所以，通过社会资本占据的股份逐渐提高，可以使PPP项目稳定的运行，在政府与社会合作期间，能实现利益共享，有风险一起承担，降低了项目投资的风险，对于构建稳定和谐的长期合作机制有着很好的推进作用。缓解了政府财政的负担，极大程度保障了工程的质量。②资源利用率大大提升，服务水平也有所改善，私营企业注重利益。通过PPP模式吸引他们，避免过度浪费。③建筑施工使用PPP模式，有助于实现政府和社会的需求。

2、PPP模式下的难点

2.1项目设计和施工遇到的突发情况

施工前要对现场提前勘察，并制定有效施工方案，这一阶段，是建设中的重心，需要合理把握，但是目前大多数的建设单位没有意识到设计方案的重要性。对于方案也不是很重视，导致预算编制时没有相应的动态管理，过度地注意工程质量和设计创新性，在真正施工的过程中出现与设计不符合的问题。施工上，传统模式造价存在诸多隐患，施工过程中，很多问题会相继出现，如周围环境的因素，不利于施工怎么办，或者建筑物出现破损，对于这些，传统造价没有将其考虑在内，导致项目有超标的情况。

2.2造价缺乏依据

PPP模式下的造价就是指市场的平均价格，做定额时与市场发展达到同步，但是实际造价时，定额计算的需求比实际要高，而且在定额中没有涉及到市场中新材料的成本等。传统模式造价复杂繁琐，需要政府审批，确定之后无法更改，但是PPP模式却有变通性，针对不合理的地方，随时修改。还有企业为了私欲，擅自提高造价成本，导致公众利益受损，导致公共信任度降低。

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