施工许可证申领最快39分钟，杭州“亲清在线”打造工程项目审批“小时制”！

申领施工许可证最快39分钟，内控3小时(改革前4个工作日);工业项目联合竣工验收一般3个工作日，最长5个工作日(改革前至少26天)。这两组时间，是杭州市建委牵头的“亲清在线”平台带来的方便快捷。

相比以往，动则数月的工程项目前期审批，这两组时间足以证明杭州数字赋能倒逼“小时制”审批改革成效逐渐显现。今天(4月13日)，杭州市政府新闻办联合市建委召开2021年党建引领城乡建设系列发布的首场新闻发布会，全面介绍杭州市工程建设项目审批制度改革阶段性成果。

半个小时就拿到施工许可证

工程负责人直呼：这也太快了，不敢相信

2018年5月至今，在“1+9”制度框架下，杭州市建委对标世界银行评价先进城市，牵头推动工程项目审批实现“五个一”(一套机制、一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单)，到“四统一”(统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式)，再到初步实现“五个零”(零材料、零人工、零时限、零纸质、跑零次)迈进，全面进入“小时制”办理模式，企业获得感和满意度明显增强。

“以数字赋能极大地缩短建设项目前期审批和竣工验收环节、时限，是我们改革的初衷。”市建委行政审批处负责人说，让投资企业“轻装上阵”，享受“店小二”般的审批服务，正成为杭州跻身国际一流营商环境城市的“独特魅力”。

两个实打实的案例

浙江三元纺织有限公司负责人激动地接过首本“亲清在线”平台发出的施工许可证，连说三声“这真的是许可证吗?”“这太快了，不敢相信!”

从2020年8月10日10：49企业申领施工许可证，到11:28完成审批并成功发证，审批用时精确到分钟。更不可思议的是这家企业从项目申请立项到获得施工许可证用时24天，相比以往多部门管理的审批流程，整个过程免除了资料重复申报的问题，企业获得感不断提升。

就在今年2月18日这家企业提出施工许可证信息变更，由原年产16000吨提高至年产32000吨，借助“亲清在线”平台当天完成信息变更，成功发证。

“杭州工程项目审批速度超乎想象，我们愿意在这样的行政服务环境中扩大量产规模，实现企业快速发展。”企业负责人说。

一边是开工前审批提速，另一边则是竣工验收投产的加速办结。今年3月31日，刚刚上线5天的“亲清在线”平台联合竣工验收推送了第一条短信“项目质量监督报告合格，可申请联合验收”。淳安县淳安千岛湖明通汽车服务有限公司办理验收阶段的业务负责人当天就在淳安县行政服务中心窗口人员“跑腿代办”下发出联合竣工验收申请。

经过两天流转，建设项目附属绿地确认、建设工程消防验收备案、房屋建筑工程和市政基础工程竣工验收、建设工程竣工规划核实等事项全部通过审批。

4月2日企业负责人在“亲清在线”平台企业端打印出联合竣工验收“通过”的意见单，这标志着“亲清在线”平台3个工作日内成功办结首个工业项目联合竣工验收。

“这样就行了?不用去部门敲章吗?”企业代办人惊喜地问，“项目验收以前都要好几个月的，真不敢相信!”

这背后是城建“数智”赋能项目审批的最新改革成果。

“内紧外松式”改革，以流程再造倒逼“小时制”办理

据悉，针对企业习惯于线下咨询审批流程的实际，市建委探索将单项办理改为智能引导，重构数字化流程规则，根据项目特征引导企业逐项办理备案、工程规划和施工许可等事项，即使企业不懂基本建设流程，也能在平台引导下顺利完成审批。

为了实现这个目标，市建委明确“以数据协同大幅压减申报材料，绝不让企业多交一份材料、多浪费一分钟时间。”审批改革团队为此立下两条不成文的规定，数据协同范围向前延伸至土地招拍挂信息和履约监管协议，向后延伸至工程质量监督管理信息，充分实现数据共享;凡政府部门产生的数据一律不需要企业填报或上传材料，审批结果平台自动推送给企业和后续审批部门。

经过不懈努力，市建委打通亲清在线平台和省级3.0凭条数据壁垒，内控审批时间大幅压缩，项目备案为平台秒办，用地规划许可证、工程规划许可证和施工许可证分别减少为3小时。一批事项从“等企业申报”变为“替企业办理”，如开工前审批的12类事项中，消防设计审查、人防异地建设核实等7类事项已由企业申报变为政府部门根据共享信息内部办理。

值得关注的是，“亲清在线”平台工业项目开工前审批填报字段由314个减少为59个，上传材料由46减少为10件，这些举措让“小时制”办理成为可能。平台运营统计看板显示，截至3月底，全市累计办件2553余件，累计服务企业417家，累计发放工业项目施工许可证130余件，核发时间全部在“3小时”以内。

经过三个阶段改革，七个部门验收职责事项完成整合

工程项目竣工验收涉及发改、规资、园文、人防、城管、林水等多个部门，市建委等部门率先在占比较重工业项目(不含创新型工业项目)(根据我市2020年度经营性用地拟出让计划显示，工业用地328宗、10852亩)中探索合并现行建设验收程序中的一、二阶段流程，于2020年9月在市建委全流程系统上完成工业项目联合验收平台建设。

随后，为上线“亲清在线”平台，市建委党员干部在行业系统党建“百名干部破百题”机制引领下，会同市级有关部门对工业项目联合验收阶段申报企业所需填报字段和申请材料实现简化、共享。

第三阶段改革中明确工业项目联合验收审批事项精简为规划核实、绿地面积确认、人防验收、消防验收或消防备案、竣工备案5个事项，减少节水验收、排水许可、水保报备3个事项，需企业填选字段由100余个精简为4个，受理材料从66个缩减为26个(其中6个可共享获取)，办理对外承诺时间从26个工作日压缩至5个工作日，办理内控时限压缩为3个工作日。工业项目联合验收阶段形成“亲清在线”平台受理，全流程系统办理的“受办分离”的审批改革模式。

“第三阶段改革最难的是在现有法律法规、规章制度的约束下，推动部门间验收事项、职责的网上整合。”市建委有关负责人说，“对此，我们探索工程质量与消防一体化验收改革，将规资部门负责的规划核实、土地核验等合并为一个验收事项。取消档案预验收，推进“测验合一”改革等等。”

目前全流程审批系统联合竣工验收模块已实现七部门验收事项和验收职能的网上整合，申请验收单位可以一个端口、一次性申请相关验收事项，即“网上联合验收服务中心”，实现网上资料数据共享和验收事项并联办理。

逐步取消施工图审和全过程图纸数字化应用

施工图联合审查是工程建设项目开工前审批的关键环节，也是贯彻“按图施工”，确保工程质量安全的主要依据。继2017年9月1日“杭州市建设工程施工图联审信息系统”及电子图审系统上线运行后，杭州陆续出台《关于进一步深化杭州市施工图审查制度改革的指导意见》《关于做好工业企业项目建设工程施工图审查改革工作的通知》，对施工图审查进行分类管理，除特殊建设工程项目以外的一般工业企业建设工程项目，取消其施工许可前的施工图联合审查。

具体来说，新建企业投资简易低风险工程建设项目、公园绿化建设项目(其中涉及房屋建筑工程的按照本意见相应条款对应的项目实施)、30米以下的一般城市道路建设项目(特殊道路及涉及桥梁、隧道等除外)三类项目已取消施工图审查。

一般工程项目承诺后施工许可后审。建设单位在办理施工许可证时，在“杭州市建设工程施工图联审信息系统”委托勘察设计单位将全套施工图设计文件和相关承诺书上传后，建设(行政)主管部门在项目施工许可证核发之日起60个工作日内，委托施工图审查机构完成施工图事后审查。

特殊建设工程项目施工许可前审。工业项目取消一般工业企业建设工程项目的施工图事前审查，实行承诺制，项目施工许可证核发之日起20个工作日完成图审;特殊工业建设工程项目采取“5+4+1”模式，即审查机构应在5天内完成施工图审查、建设单位在4天内组织设计单位整改、图审机构1天内完成复核。

施工图审查改革持续加码，改革力度不断提升。记者关注到新出台的《关于进一步优化建筑工程施工许可审批事项的通知》明确企业投资新建、扩改建项目可以采取分步审查、分步领取施工许可证方式，即分阶段出具施工图设计文件合格书，底板以下部分可以在两天内完成施工图审查，取得底板以下部分施工图设计文件审查合格书，为项目先行开工创造了条件。

为了进一步提高施工图审查企业的工作绩效，市建委印发《关于进一步加强杭州市设计管理与施工图设计文件审查管理的暂行规定》文件，完善了施工图审查机构抽签制与审查时间、质量进行挂钩的相应规则。

比如对于勘察设计质量高、信用评价等级高且一年内有5个及以上项目图审一审通过的勘察设计单位的勘察设计项目(特殊建设工程项目除外)，可实行施工图事后审查制。2020年，共有14家设计单位设计的项目实行施工图事后审查制;2021年共有24家设计单位设计的项目实行施工图事后审查制。

“目前，我们正在研发全过程图纸数字化管理改革系统，包含施工图分类审查管理、设计变更管理、竣工图管理三大协同模块和图档数据库，为施工图审查场景应用提供平台支撑。”