政府投入500万聘请代办人员帮企业跑审批业务，山东潍坊首创重大重点项目审批服务“0+N”帮代办模式！

为优化营商环境，保障企业发展，近日，潍坊市人民政府办公室印发《关于推行重大重点项目审批服务“0+N”帮代办模式的实施意见》的通知，要求切实方便企业办事。潍坊市财政局积极作为，支持推进重大重点项目审批服务“0+N”帮代办模式。今年已累计投入资金500万元，重点用于聘用帮代办人员及工程项目审批管理系统建设，支持通过帮代办服务人员上门服务、全流程网上在线审批项目，实现企业办事“0”跑腿、部门“N”次上门跑腿的服务模式，切实方便企业办事。

支持“零费用”开办企业。累计安排资金300万元，主要用于企业开办免费刻制5枚印章、免费印制证照、免费发放税控设备、免费打印复印、免费邮寄材料、免费短信提醒，支持企业开办实现“零费用”，每年可为企业节省费用约7000万元。

支持强化事前告知服务。加强资金统筹，支持推行企业办理事项告知微指南，通过在网络平台、办事大厅集合展示所有办事要件、各项证书和文件材料的照片，做到事项办理一次性告知、全面告知，同时对“微指南”实施动态化管理，根据办理事项调整情况及时进行更新，最大限度减少企业跑腿次数，努力提升企业满意度达100%。

附：

关于推行重大重点项目审批服务“0+N”

帮代办模式的实施方案

为进一步营造高效便捷的营商环境，切实提高审批服务效率，根据市委、市政府《关于实行服务企业专员制度推动经济高质量发展的实施意见》(潍发〔2021〕3号)、《关于全力抓好2021年全市重大重点项目建设的通知》(潍发〔2021〕8号)和市政府办公室《关于推行重大重点项目审批服务“0+N”帮代办模式的实施方案》(潍政办字〔2021〕95号)等文件要求，现就推行重大重点项目审批服务“0+N”帮代办模式(“0”即企业办事“零”跑腿，“N”即部门“N”次跑腿上门服务)，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委“一一二三四五”基本工作思路和党工委“171”思路举措，以服务企业发展为主题，以推行重大重点工程建设项目全程帮代办服务为主线，通过帮代办服务人员上门服务代跑腿、审批人员上门审批倒跑腿、全流程网上在线审批零跑腿等方式，对重大重点工程建设项目审批实施全体系、全过程无偿上门帮代办服务，实现重大重点项目办事不出门零跑腿的改革目标，切实便利企业办事，促进项目早获批、早落地、早达效，打造高质量发展先行区、高品质城市样板区。

二、适用范围

根据市委、市政府《关于全力抓好2021年全市重大重点项目建设的通知》(潍发〔2021〕8号)要求，将省、市确定的市级及以上重大重点项目作为高新区2021年重大重点项目，纳入帮代办服务范围，为项目单位提供帮代办服务。

帮代办事项范围为从项目立项到竣工验收全生命周期涉及的高新区权限的审批服务事项、市政公用公共服务事项以及需协助办理的中介服务事项和省、市级以上审批服务事项，依项目单位申请确定全部或部分事项。

三、主要措施

(一)组建“0+N”帮代办队伍。结合无差别“一窗受理”改革要求，设置帮办代办服务专区，设专职帮办代办窗口与轮值帮办代办窗口。采取“专职+兼职”的形式，由审批中心负责组建帮办代办队伍，选优配强帮办代办人员，作为“专职”帮办代办员;各进驻政务服务大厅职能单位明确1名后台工作人员作为“兼职”帮办代办员，配合“专职”帮办代办员提供帮办代办服务，让申请人办事少跑腿、不费力。对帮代办工作人员实行精准分类管理，按工作职责分为总体工作管理员、审批流程指导员、帮代办服务员、审批政策宣讲员和工作督导员。制定培训计划，通过帮代办业务培训、轮流跟班学习等方式，对帮代办人员实施精细化、差别化管理培训。分级分类培育一批掌握工业、仓储、居住、商业、市政、教育、医疗、城镇老旧小区改造、城市更新等细化工程建设项目审批流程及相关政策的审批流程指导员，统筹指导项目审批程序规划和申报计划。分阶段培育一批熟练掌握立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段每一审批服务事项具体办理的帮代办服务员，提供事项申报咨询和指导帮代办服务。分领域培育一批掌握建厂生产、盖楼销售、小区改造等方面惠企利企政策的审批政策宣传员，为企业提供政策宣讲指导。(牵头单位：审批中心，责任单位：各有关单位)

(二)完善市、区、街道三级帮代办队伍联动机制。由审批中心牵头，编制帮代办人员权责清单及联系方式，确定3-5名帮代办首席联络员，负责协调处理跨层级帮代办业务。由各相关职能单位负责，每个事项或每类项目确定1名首席帮代办联系人，配合审批中心办理帮代办手续。充分依托政务服务体系，在区、街道建立分工协作、上下联动、有效衔接的帮代办服务网络。对需要多个层级单位共同办理的事项，根据项目办理需要，由审批中心负责编制办理流程，启动帮代办程序，主要审批事项属于下级权限的，联系该地区首席联络员，转交下级帮代办机构代办;属于上级权限的，联系上级首席联络员，转交上级帮代办机构代办;属于省、市级以上权限的，按业务对口原则由相关职能单位协调上级有关单位办理。少数事项办理权限不在本层级的，由审批中心直接联系该事项的首席帮代办联系人实施帮代办。上下级帮代办机构可通过电子邮件、网络共享、平台上传、快递或上门送达等方式转交申请材料。(牵头单位：审批中心，责任单位：各有关单位，各街道、发展区)

(三)推行准入联合预审机制。审批中心在接到“0+N”帮代办申请后，与申请人签订帮代办协议，明确帮代办事项和双方权利义务，并组织相关单位召开协调联审会议，运用“开工直通车”审批服务模式，一次性告知项目需要办理的审批服务事项及审批流程，针对帮办代办服务过程中遇到的复杂问题，组织各相关职能单位结合各自职能，提出解决措施和意见建议，帮助解决问题，提升帮办代办服务水平和工作效能，加快手续办理速度。推动开展预审批工作，对项目具备的必要办理条件或关键技术环节已通过审查，且在后期业务办理时可以控制的审批服务事项，指导企业向审批单位申请实施预审批。审批单位审核无误后出具预审批文件，待缺失条件达到后，即可换发正式审批文件，上一环节预审批文件可作为下一环节预审批的有效申报材料。(牵头单位：审批中心，责任单位：经发局、住建局、国土分局、应急中心、城管中心、工程监管中心、规划分局、生态环境分局等各有关单位)

(四)加强帮代办信息化建设。按照上级统一要求，配合市级开发建设帮代办线上服务平台，提高帮代办效率。依托潍坊市工程建设项目审批管理系统、“潍企通”和12345热线服务平台，实施应用覆盖市、区、街道三级的帮代办服务小程序，在区级政务服务中心布设终端设备。项目单位可通过小程序在线咨询申请、录入项目信息、查询办理进度等，帮代办人员可通过小程序固化项目审批流程、加强单位协同、跟踪监控进度、统计数据信息等，实现全流程线上跟踪服务。梳理企业高频审批服务咨询问题答复，以一问一答的形式录入12345热线系统平台知识库，并定期更新，提高12345政务服务热线审批服务咨询类事项直办质量和效能。(牵头单位：党政办、审批中心、大数据中心，责任单位：各有关单位)

(五)开展全程帮代办。由审批中心牵头，对帮代办范围内的重点项目，实行专人包靠个性化“一条龙”服务，协助做好政策兑现落实。以属地帮代办人员代办为主，对申请帮代办服务的重大重点项目建立帮代办工作台账，量体定制手续办理路线图及时间节点，确定专人提供“一对一”全程帮代办服务，复杂项目可组建项目帮代办团队。积极引导企业通过容缺申报、告知承诺、并联申请等方式简化申报手续，协调审批单位提供预审服务、开辟“绿色通道”并联审批，推动“开工直通车”“标准地”“拿地即开工”“验收即发证”等利企政策落实落地。(牵头单位：审批中心，责任单位：经发局、住建局、国土分局、应急中心、城管中心、工程监管中心、规划分局、生态环境分局等各有关单位)

四、实施步骤

(一)安排部署阶段。印发实施方案，建立工作领导协调运行机制，充实调整帮代办队伍，开展特色培训，明确各级帮代办人员职责，设立服务热线，完善优化三级帮代办审批服务体系，配合市级开发帮代办小程序。(完成时限：2021年7月底前)

(二)试运行阶段。选取3-5个重大重点项目试运行，通过“0+N”模式开展企业零跑腿、帮代办人员和审批人员全程上门帮代办服务，及时研究解决工作过程中发现的问题。(完成时限：2021年8月—9月)

(三)全面推行阶段。对适用范围内项目全部通过“0+N”模式开展全程上门帮代办服务。评价各项措施落实落地情况，巩固提升改革成果，形成可复制、可推广的经验，全力打造“开工直通车”审批服务模式。(完成时限：2021年10月—12月)

(四)常态化运行阶段。每年定期更新项目，依重大重点项目单位申请，提供“0+N”帮代办服务。(长期坚持)

五、组织保障

(一)加强组织领导。审批中心要切实担负“0+N”帮代办工作的组织协调和督促指导责任，各有关单位要密切协调配合，加强与工程建设项目审批制度改革、优化营商环境、服务企业专员制度等各项工作的协同联动，形成改革合力。建立“0+N”帮代办工作推进联席会议和工作会商制度，负责统筹推进、决策部署、协调解决“0+N”帮代办工作重大问题。财政局做好相关经费保障工作。

(二)加大宣传力度。各有关单位要进一步加大对上对外宣传力度，运用灵活多样、喜闻乐见的报道形式，提升报道的吸引力、感染力、影响力，增强宣传引导效果，及时回应社会和企业关切，为“0+N”帮代办工作营造良好氛围。

(三)强化督促指导。由审批中心牵头，定期对“0+N”帮代办工作落实情况进行专项督促指导，对不作为、慢作为、乱作为、假作为等典型问题进行通报曝光。及时总结先进典型经验做法，对工作成效显著的单位和个人，给予通报表扬。