网格化排查、清单化整治，《江苏省既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案》发布实施！

　　为深刻汲取苏州市吴江区“7.12”四季开源酒店辅房坍塌事故教训，推动消除既有建筑安全隐患，8月4日江苏省政府办公厅印发了《江苏省既有建筑安全隐患排查整治专项行动方案》，并于8月25日正式发布。

　　《行动方案》明确，按照“网格化排查、清单化整治”要求，对全省行政区域内城乡所有既有建筑开展拉网式大排查，做到不留盲区、不留死角。

　　方案提出，到2021年年底，通过拉网式、全覆盖排查，完成所有既有建筑排查，形成隐患建筑清单，并纳入全省既有建筑安全隐患排查整治信息系统，确保排查不漏一房、隐患建筑不漏一处;编制完成隐患建筑三年整治计划，确定年度整治项目清单，建立既有建筑隐患动态发现机制。再用3年左右时间，力争完成全省既有建筑安全隐患整治工作，建成全省既有建筑安全管理信息系统并有效运行;各地既有建筑安全管理持续加强，既有建筑改扩建、装饰装修工程管理机制建立健全，全省既有建筑本质安全水平显著提升。

　　据了解，此次排查重点为既有公共建筑，特别是经营性场所和人员密集场所等;建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼等;擅自改变房屋结构建筑;无项目审批、无用地和规划许可、无资质设计、无资质施工、无施工许可、无(交)竣工验收的建筑;地方政府确定的其他重点建筑。主要排查安全隐患情况，包括是否存在改变主体结构或承重结构，是否存在变更建筑用途、超负荷使用等情形，选址是否位于地质灾害易发区，场地周边是否存在地质灾害、边坡不稳定等明显安全隐患;项目审批情况，对存在较大安全隐患的建筑，列出清单，逐一核查规划许可、施工许可、验收备案、不动产登记等项目审批手续;建筑基本情况，主要包括建筑地址、所有权人、使用人、建设时间、改扩建(装饰装修)时间、建设单位、设计单位、施工单位、用途、建筑面积、层数、结构类型等。

　　方案明确，排查工作采取产权人(使用人)自查和属地普查方式，由设区市负总责、县(市、区)为主体、街道(乡镇)实施，落实到分区网格。属地政府组织开展对隐患建筑的分析、鉴定、整治和验收工作。对于鉴定为D级危房或者存在重大安全风险的隐患建筑，应当第一时间依法清人、停用、封房，并设置明显的警示标志。对于鉴定为需要整治的隐患建筑，在落实产权人主体责任的前提下，组织制定隐患建筑整治“一案一策”，该停用的停用到位，该加固维修的加固维修到位，该拆除的依法拆除到位。

　　江苏既有建筑总量71亿平方米，2000年前建成比例超过27%

　　改革开放四十多年来，我国经历了世界历史上规模最大、变化最大的城镇化。我国建筑设计使用年限，除特别重要的公共建筑为100年之外，其他大量建筑的设计使用年限为50年，因此改革开放初期建造的大量房屋已进入全生命周期的“中老年”。据江苏省不动产登记信息，全省建筑物总面积有71.4亿平方米，其中，2000年前建成的就有19.9亿平方米，占比达27.8%;非钢结构和钢筋混凝土结构的有37.1亿平方米，占比达52%。不少建成年代久远的建筑，由于当时建设标准不高，加上在既有建筑使用过程中，部分产权人或使用人擅自改造，使得既有建筑历史累积的安全风险不断增大，甚至发生像苏州吴江四季开源酒店辅房在擅自拆改的过程中，直接坍塌的事故。

　　为此，江苏省住建部门深入一线调研、借鉴省内外有关做法，在充分征求省有关部门和13个设区市政府意见的基础上，经多轮修改完善，最终形成了此次的《行动方案》。

　　重点排查建筑

　　既有公共建筑。包含各类商业娱乐场所、文化体育旅游场所、交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及教育培训机构、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活动场所等。

　　建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危险房屋和老楼危楼。包含居民住宅、生产经营居住功能混杂的“三合一”房屋，以及城中村、乡村和城乡接合部自建房等。

　　擅自改变房屋结构建筑。包含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋等。

　　擅自改变使用功能的建筑。包含利用原有建筑物改建改用为公共设施等人员密集场所，以及闲置办公用房、厂房改为其他功能用房等。

　　无项目审批、无用地和规划许可、无资质设计、无资质施工、无施工许可、无(交)竣工验收的建筑。

　　网格化排查、清单化整治

　　本次既有建筑安全隐患排查整治要求是“网格化排查、清单化整治”，城乡全覆盖。同时明确行政村集体土地上的农村房屋排查，可充分利用国家已统一部署开展的农村房屋安全隐患排查整治和“回头看”成果，避免基层重复工作。

　　排查员、技术员、管理员“三员”工作制

　　《行动方案》明确排查工作采取产权人自查和属地普查方式，聘请专业技术机构或人员，建立排查员、技术员、管理员“三员”工作制度，形成隐患建筑清单。特别是擅自改变房屋承重结构、擅自降低消防和抗震条件、擅自改变使用功能增加荷载的，开展安全评估鉴定并进行整治。

　　加强改扩建(装饰装修)监管

　　此次“7.12”坍塌事故直接原因就是擅自野蛮装修、拆除承重结构导致，所以《行动方案》要求加强源头管控，各地应建立改扩建和装饰装修工程建设报告制度，加强改扩建和装饰装修工程质量安全监管。

　　加强联合惩戒

　　《行动方案》鼓励各地探索建立隐患建筑公开制度，将存在严重安全隐患的建筑信息向社会公布。生产经营类既有建筑存在重大安全隐患的，由相关行业主管部门依法责令停产停业。