湖北荆州“耗资3亿多”关公像搬迁：大型城市雕塑建设要注意什么?

  近日，湖北荆州总造价1.729亿元、高达57.3米的关公雕像在被通报违建之后，现在面临又要花1.55亿从古城历史城区搬迁到荆州市西北城郊点将台的窘况，搬也不是，不搬也不是，搬的话要“耗资3亿多”，不搬的话，1.729亿元就要打水漂。无独有偶，陕西韩城1.9亿元建设的“鲤鱼跃龙门”被通报整改后变成了光秃秃的假山，贵州独山县2.56亿元建设的“水司楼”也被叫停变成贵州最大的烂尾楼，面临改建酒店的结果。为了规范这一系列“打肿脸充胖子”的形象工程，住建部发布《关于加强大型城市雕塑建设管理的通知》，明确要加强城市雕塑工程项目的管控、管理和审查，严格控制建设高度超过30米或宽度超过45米的大型雕塑，严禁以传承文化、发展旅游、提升形象等名义盲目建设脱离实际、脱离群众的大型雕塑。

　　一、我国大型城市雕塑违规建设典型事例

　　1、湖北荆州花1.7亿建成的关公像要花1.55亿搬走

　　湖北荆州建造的高达57.3米的关公雕像，建成于2016年，总造价达1.729亿元。被多部门联合批评为违建，现在又要花1.55亿搬移，3亿多元就这样浪费了。

　　从此前通报看，湖北省荆州市在古城历史城区范围内建设的巨型关公雕像，高达57.3米，违反了《荆州历史文化名城保护规划》有关规定，属“未经规划许可”，是“违法建设”。而在项目没有获得审批的情况下，相关部门在雕像长达两年的建设期中，始终不闻不问，导致3亿多元付诸东流，既没有起到应有的文化宣传推广效益，反而破坏了古城风貌和历史文脉，损害了荆州市的城市形象，可谓得不偿失。

　　公开资料显示，这座总高57.3米的巨型雕像，与荆州古城墙距离仅300多米，属于古城历史城区的开放空间。荆州市自然资源和规划局副局长秦军在接受《焦点访谈》采访时曾表示，根据《荆州市历史文化名城保护规划》的有关规定，雕像所在的区位建筑物最高限高24米。

　　秦军说：“《荆州市历史文化名城保护规划》第六章第2到6条，主要规定了对建筑的高度限制，限制到了建筑沿口的高度。所以当时(建雕像)的时候，还是存在认识模糊，认为这个主要是对建筑物有明确限高，对雕塑没有明确规定。从现在来看，关公圣像还是偏大偏高。”

　　如今根据当地整改规划，关公雕像将被迁址到荆州市西北城郊的点将台。

　　9月4日，记者来到荆州巨型关公像所在的关公义园，只见景区已经关闭，隔着挡板能远远望到正在拆解的关公圣像。通过无人机拍摄的现场视频可以看到，关公像前架着几十米高的吊臂，雕像已经拆解到肩部，露出了头部和肩膀的骨架。拆下的铜片则被整齐地摆放在雕像前方的广场上。

　　2、陕西韩城1.9亿元建“鲤鱼跃龙门”

　　韩城市在西禹高速韩城出入口景观提升工程建设中，刻意追求“鲤鱼跃龙门”的形象效果，建设超大体量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，总投资1.9亿元，其中，无实用功能的假山造价高达2000元/平方米。

　　在高速路口建设景观工程，或许能够直接展示城市形象，但与其本身的运输功能格格不入。当时更有人指出，2018年上半年韩城市地方财政收入刚过20亿元，该景观工程总投资达到1.9亿元，意味着这个县级市半年财政收入的十分之一，都被一个景观工程给“吞噬”。

　　韩城市被通报后迅速整改，邀请专家对整改措施开展可行性研究，同时拆除假山瀑布水泵等设备，换成栽植灌木。到2019年4月，该景观工程已变成了被绿植包围的两座光秃秃的假山。

　　3、贵州省独山县2.56亿元建“水司楼”

　　水司楼又称水司府堂，位于贵州省黔南布依族苗族自治州独山县，是当地最具有代表性的建筑之一，它从2016年9月份就开始动工，占地面积为5900平方米，建筑的总面积为60000平方米，高度99.9米，总共有24层，是迄今为止世界上最大的水族建筑，也是目前贵州最大的烂尾楼，它有着“天下第一水司楼”、“贵州的布达拉宫”的美誉，并且还一举斩获了三项吉尼斯世界纪录。

　　修建水司楼的投资高达2.56亿人民币，也许在那些动不动就几十亿的工程项目来说可能不值一提，但要知道独山县只是一个小县城，这对于它来说并不是一个小数目，而且水司楼也并没有为当地带来一丝的经济价值，反而还成为了当地政府的一个麻烦。

　　独山县的烂尾楼并不止这一座，还有这很多像水司楼这样中途就废弃的建筑，为了这些建筑当地政府四处借钱修建，最终导致一整个县城负债多达400亿人民币，对整个县城造成的极大的影响，致使当地贫困户的数量飞速增长。

　　后因舆论影响，水司楼在2018年6月左右停工。2020年7月，独山官方做出回应，切实推进形象工程政绩工程问题整改，对社会关注的“水司楼”将改成大酒店，进行市场化运作。目前水司楼将被“废物利用”，以5A为目标，打造成贵州最大综合旅游景点。

　　虽然水司楼是一座烂尾楼，但投资了这么多的钱，要是将它拆掉的话难免会有些浪费，所以，所以当地政府就决定将其“废物利用”，准备把水司楼更名为净心谷大酒店，建筑周围的区域也将被改造成旅游景点，以中国5A级景区为目标，打造贵州最大的综合性旅游景点。

　　二、大型城市雕塑该怎么建设?

　　针对一些城市雕塑存在尺度过大、品质不高、题材不适宜以及与周边环境不协调等问题，特别是一些地方对于弘扬中华优秀传统文化的认识和理解存在偏差。去年10月份，住建部发布《关于加强大型城市雕塑建设管理的通知》，明确要加强城市雕塑的管控、管理和审查。

　　1、充分认识大型城市雕塑的重要作用

　　大型城市雕塑作为城市公共场所中的艺术品，是城市环境的组成要素，是城市文化品位的集中反映，是城市精神风貌的重要标识。随着群众对于城市文化、公共艺术的认识和需求不断提高，各地建设了一批富有文化底蕴的优秀城市雕塑作品，在营造公共环境、提升文化品位、塑造特色风貌等方面发挥了良好作用。同时，一些城市雕塑存在尺度过大、品质不高、题材不适宜以及与周边环境不协调等问题，特别是一些地方对于弘扬中华优秀传统文化的认识和理解存在偏差。

　　各地要充分认识大型城市雕塑的重要作用，贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的创作导向，树立正确的政绩观、文化观、价值观和审美观，落实地方政府主体责任，完善制度机制，加强事前事中事后全过程监管，切实在城市雕塑建设管理中坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬中华优秀传统文化，反映人民群众精神追求，传播新时代中国价值理念。

　　2、明确建设管理重点

　　(1)加强大型城市雕塑管控

　　按照《城市雕塑工程技术规程》(JGJ/T399-2016)，将高度超过10米或宽度超过30米的大型雕塑作为城市重要工程建设项目进行管理，严格控制建设高度超过30米或宽度超过45米的大型雕塑，严禁以传承文化、发展旅游、提升形象等名义盲目建设脱离实际、脱离群众的大型雕塑。

　　(2)加强重要地区雕塑管理

　　按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《城市绿化条例》《风景名胜区条例》等有关法律法规规定，加强历史文化保护和自然景观环境等重要地区以及城市重要轴线、景观节点上的雕塑建设管理，确保雕塑形体与城市功能、环境、空间尺度相匹配，雕塑内涵与城市历史、文化、景观风貌等相协调，原则上不得在历史文化名城、文物保护单位等保护范围和山水景观敏感地区建设大型城市雕塑。

　　(3)加强重大题材雕塑审查

　　坚持讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗庸俗媚俗，加强对标志性、纪念性、主题性大型城市雕塑题材的审查，确保其符合城市文化定位和群众审美追求。把握城市雕塑的思想性、公共性、艺术性等价值特征，加强涉及重要政治人物、历史人物和反映重要事件等重大题材城市雕塑的审查审批，属于同一题材且已建设的，原则上不再重复建设。新建城市雕塑涉及纪念设施、大型露天宗教造像的，按照国家有关规定严格履行报批程序。

　　3、完善管理制度机制

　　(1)健全大型城市雕塑建设管理制度

　　结合地方实际和人民群众精神文化需要，制定城市雕塑建设规划和大型城市雕塑建设计划，明确城市雕塑布局、数量、主题、投资等内容，并与相关规划做好衔接。开展重点地区城市设计，强化对大型城市雕塑选址、体量、题材等的指导约束。按照城乡规划法、建筑法、文物保护法等有关法律法规规定，大型城市雕塑要按照工程建设项目履行建设审批程序。

　　(2)完善大型城市雕塑设计方案审批机制

　　健全大型城市雕塑设计方案比选、专家评审、公众参与、科学决策机制，将雕塑题材、形式、结构以及与周边环境的协调性等作为重点审查内容，对于存在抄袭模仿、低级趣味等问题，或群众反映强烈、专家争议较大的，不得批准设计方案。结合工程建设项目审批管理、城市设计管理、城市总建筑师试点，加强对大型城市雕塑设计方案审批把关，发挥相关领域专家作用，提升城市文化特色、艺术品位。

　　(3)完善大型城市雕塑施工和维护机制

　　依法依规加强大型城市雕塑工程质量和安全监管，雕塑主创人员要全程监督雕塑制作和施工，确保按设计方案施工，不得随意变更经批准的设计方案。建立大型城市雕塑日常维护管理制度，明确维护责任单位，定期进行清洗、加固和维修，保持雕塑结构安全、外观整洁和形象风采。

　　4、完善政策措施

　　(1)落实地方主体责任

　　各市县城市雕塑主管部门要落实管理职责，完善城市雕塑建设管理制度机制，加强城市雕塑管理与城市风貌管理、城市设计、建筑设计等工作融合，强化城市雕塑建设与城市规划、建设、管理等工作统筹，保持与文化和旅游、园林绿化等部门沟通协调，切实将大型城市雕塑建设纳入工程建设项目审批管理程序，协调建立相对稳定的建设和维护资金渠道。

　　(2)繁荣雕塑创作

　　支持和引导城市雕塑创作人员树立以人民为中心的创作导向，创作彰显时代特色、体现艺术水准的精品力作。表彰为城市雕塑创作作出突出贡献、取得突出成绩的雕塑创作人员和设计单位，发挥正向激励作用。组织开展文艺评论，宣传推广优秀雕塑作品，鞭挞贪大媚洋、山寨抄袭、低俗媚俗的雕塑，引领创作新风尚。

　　(3)开展培训和宣传

　　加强对领导干部、相关部门管理人员的培训，协调在地方各级党校(行政学院)、干部学院增加城市雕塑管理相关培训课程，提高领导干部和管理人员的文化素养和艺术修养。定期对雕塑创作人员、设计单位等进行培训，加强历史文化保护传承、城市设计、城市风貌等方面的教育，提升专业素养，增强社会责任感。采取多种形式宣传普及城市雕塑文化相关知识，提高全社会的文化自信和艺术审美水平。

　　(4)加强监督管理。

　　各省级住房和城乡建设部门要加强与相关部门工作协同对接，加大对大型城市雕塑建设项目审查审批的指导力度。住房和城乡建设部将组织全国城市雕塑建设指导委员会及其办公室进一步规范行业管理，加强对各地城市雕塑建设的指导监督，对于大型城市雕塑突破底线、管理工作不力，建设形象工程、政绩工程、造成恶劣社会影响负有责任的领导干部，按照干部管理权限向相关党组织或者机关、单位提出开展问责的建议。

　　各省级住房和城乡建设部门要按照本通知要求，立即组织本行政区域内各市县对已建、在建、拟建的城市雕塑项目开展全面排查，对涉及滥建巨型雕像等“文化地标”现象或存在违背城市发展规律、破坏生态环境和历史文化风貌等问题的城市雕塑项目，要及时纠正、整改。

　　三、城市雕塑工程造价怎么做?

　　1、设计收费

　　(1)取费基准

　　城市雕塑创作设计费的收取标准，根据项目的重要程度和主创作者的艺术资质级别，按《城市雕塑工程工程量清单计价定额》总造价的相应百分比计算。

　　《城市雕塑工程工程量清单计价定额》总造价包括：雕塑艺术塑造与定样制模工程、雕塑成品制作与安装工程、雕塑成品运输与基座基础工程等计价项目之总和。

　　(2)阶段与成果

　　参照建筑市政工程设计格式，城市雕塑创作设计分为三阶段:

　　(方案 设计)初 稿 创作：画稿或同时提供立体小样;

　　(初步 设计)定稿与环境：按比例的立体小样和相关小环境设计(中样定稿：成品高度≥5M的项目需要);

　　(施工图设计)结构与基座: 如需提供材料结构专业规范设计,按国家相关标准另行计取设计费。

　　以城市雕塑创作设计实际，确定三阶段相关工作量比例。

　　城市雕塑创作设计成果，应提交:1、文化背景分析和设计说明书;2、雕塑和相关环境总平图;3、空间与不同视点分析图;4、多角度效果图;5、立体小样;6、演示电子文件;7、工程造价概算。

　　(3)分类界定

　　凡全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的城市雕塑建设工程，应由具备雕塑专业资质的艺术家承担创作设计。

　　■城市雕塑专业资质证书的认定：

　　1)大专院校雕塑类艺术专业三年以上教育培训的正式毕业或结业证书;

　　2)省(省级市)以上美术家协会、工艺美术协(学)会、雕塑协(学)会的雕塑专业会员证书;

　　3)由全国城市雕塑建设指导委员会颁发的《城市雕塑创作设计资格证书》;

　　4)国家人事部门正式颁发的雕塑艺术专业职称证书。

　　■城市雕塑项目分类

　　1)重要场所(A类): 大中城市大型广场、城市主要节点、政府建筑与城市公共文体传播设施工程、省级以上重大事件纪念地与历史文化遗址等重要公共场所的城市雕塑建设项目。

　　(A类城市雕塑项目的创作设计，设计作者除了须持有由全国城市雕塑建设指导委员会颁发的城市雕塑创作设计资格证书以外，还必须具有雕塑专业技术职称副高以上证书、或者具有国家级雕塑专业协<学>会会员证书方可独立承担);

　　2)非重要场所(B类)：除A类以外的其他城市雕塑项目，包括商业性房地产公共区域的雕塑建设项目。

　　(4)城市雕塑创作设计收费行业标准

　　1)三类资级证书雕塑家的城市雕塑创作设计费，按所创作雕塑项目工程总造价10～15%计取。

　　三类资级证书认定：由全国城市雕塑建设指导委员会颁发的城市雕塑创作设计资格证书、初级职称包括雕塑专业助教、助理工艺美术师、省级美术类协(学)会雕塑会员、雕塑大专以上毕业证等。

　　2)二类资级证书雕塑家的城市雕塑创作设计费，按所创作雕塑项目工程总造价的18～23%计取。

　　二类资级证书认定：除了雕塑家持有由全国城市雕塑建设指导委员会颁发的城市雕塑创作设计资格证书以外，还必须是国家级美术类协(学)会会员，或者具有雕塑专业中级职称(讲师、三级美术师、工艺美术师、雕塑工程师)，或者具有雕塑硕士学位证书。

　　3)一类资级证书雕塑家的城市雕塑创作设计费，按所创作雕塑项目工程总造价的25～30%计取。

　　一类资级证书认定：除了雕塑家持有由全国城市雕塑建设指导委员会颁发的城市雕塑创作设计资格证书以外，还必须是国家级美术类协(学)会理事，或者具有雕塑专业高级职称(正副教授、国家一、二级美术师、高级工艺美术师、高级工程师)。

　　凡属定向特约国内外雕塑名家创作的城市雕塑，创作设计费由委托方与雕塑名家协商而定，原则上应高于工程总造价的30%计取。

　　2、城市雕塑艺术工程工程量清单计价定额

　　(1)依据建设管理部门相关规范，本定额分为平浮雕、浅浮雕、高浮雕、园雕四种类型。

　　(2)与雕塑相关的基础、基墙、基座和安装工程中的土石方、砼浇铸、内置钢结构和石材干挂、机械台班按相关工程定额计算。

　　(3)措施项目、其它项目、规费和税金等，按实际情况和相关规定执行。

　　(4)城市雕塑艺术工程(除艺术方案创作设计以外)分为艺术塑造、制模定样、成品制作(石刻、铸造等)与运输安装等四阶段，各阶段分项的合计为该项工程总造价。艺术方案创作设计费可以此总造价按比例另行计算。

　　(5)艺术造型：是指艺术家根据选定方案的立体艺术小样，进行现场所需尺度的实体艺术塑造。

　　(6)制模定样：是指将艺术家推敲完成的实际尺度的艺术造型，用石膏等材料进行模制固定。

　　(7)城市雕塑的表面积计算中不足10平方米者按10平方米计算。

　　3、工程量计算规则

　　(1)各类城市雕塑均采用表面积方式计算工程量。

　　(2)浅浮雕按最长最宽外接矩形面积乘以1、2系数计算。

　　(3)园雕人物、动物按设计身长的平方乘以1、2系数计算(决算以成品表面积实测计算)。

　　(4)园雕抽象物按单体最长尺度乘以平均周长再乘以1～1、2系数计算。(决算以成品表面积实测计算)

　　(5)高浮雕和园雕所需石材厚度按0、5～0、8M计算。(定额以砂岩为计算基数，采用汉白玉、花岗岩等石材应补计市场实际差价)。

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