什么是儿童友好城市?儿童友好城市建设对我们下一代有什么好处?

  10月15日，国家发改委、住建部等23个部门联合发布了推进儿童友好城市建设的指导意见，计划在全国范围内首先开展100个儿童友好城市建设试点。很有意思的是，文件要求首先要在全国各城市规划建设中，引入“1米高度看城市”儿童视角，建设城市各类儿童友好空间与设施，包括儿童友好社区建设，城市公共空间适儿化改造，儿童友好学校、医院、公园、文体设施建设等。都说人民城市人民建，那么儿童友好城市建设，是否也可以让孩子们参与其中呢?随着儿童友好城市建设在全国范围内开展，将对我们下一代的教育和生活产生哪些好处?

　　一、什么是儿童友好城市

　　1、儿童友好城市概念

　　儿童友好城市是一个不断发展的概念，它源于1989年《儿童权利公约》中提出的儿童具有生命权、受保护权、发展权与参与权四大权利，儿童友好的最基本内涵就是尊重儿童的这些基本权利。1996年联合国儿童基金会及联合国人居署正式提出“儿童友好型城市”，建议将儿童的根本需求纳入街区或城市的规划之中，即通过一定的措施，提升原有街区或城市的儿童友好度。

　　儿童友好城市的关键词是“儿童”和“友好”。儿童友好城市的最终目标是通过倡导儿童优先理念，鼓励政府制定实施促进儿童发展的政策体系和公共服务体系，保障儿童的健康、教育、福利和安全，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。儿童友好城市应包括四个核心要义，即面向儿童的友好政策、友好人文、友好服务和友好环境。

　　2、儿童友好城市建设实践

　　(1)德国慕尼黑：制定保障儿童权利政策，鼓励儿童的社会参与

　　德国是世界儿童友好型城市的先行者，慕尼黑是德国倡导“儿童友好型城市”理念最为成功的城市，在其高密度人口与移民大幅增加的特征下，通过成立慕尼黑儿童局(MunichChildren’sOffice)、专门委派监察员为儿童权利代言等，更具针对性的重视儿童友好型城市建设的政策措施制定，使儿童的福祉成为城市层面项目决策的核心要素。

　　(2)美国丹佛：通过“见学地景”为儿童创造了更多与自然接触的机会

　　科罗拉多州丹佛市于2006年启动丹佛儿童及青年友好(CYFC)倡议后，为建设成为全美第一的儿童友好型城市启动一系列计划，包括“见学地景”(learninglandscape)计划等。

　　(3)日本东京：改善儿童使用的设施与场所，制定保障儿童权利政策，鼓励儿童的社会参与

　　日本建筑学会在基于一系列儿童友好型建筑与城市建设和对未来儿童成长培育环境的改善及建设出发，总结出若干有利于儿童成长的规划设计原则——“儿童友好型建筑、城市十二条基本原则”。东京及周边城市基于此原则，重点提升儿童友好设施和服务，以此为儿童提供完善周到的成长环境。

　　二、我国儿童友好城市建设的探索和实践

　　1、深圳

　　中国的儿童友好型城市在深圳率先系统性起步，从一个概念变成全城共识和集体行动，进而带动全国多个城市向着同一目标进发，并为全球城市治理积累下宝贵经验。

　　公共场所母婴室、儿童议事会、免费发放“阅芽包”……站在儿童角度审视城市发展，让儿童成为城市治理体系的重要参与者，不仅是现代城市发展的一个重要维度，更是城市魅力、活力和创新力的结晶。

　　(1)公共事务赋予儿童优先权

　　荔园百花幼儿园作为深圳福田区儿童友好型幼儿园，从“看到孩子的需求，倾听孩子的声音”出发，让孩子参与幼儿园建设。

　　儿童议事会是深圳探索儿童参与实践的重要抓手。以学校、社区等为主体，当地已成立119个议事会，一些来自儿童的观点陈述、意见汇总最后发展成为有人大代表、政协委员加入吸纳意见的“小手拉大手”行动。

　　儿童是城市未来的主人，在攸关儿童生存与发展的城市发展规划中，应当解决儿童视角缺失问题。深圳市妇联党组书记、主席马宏介绍，深圳在提出建设儿童友好型城市后，各界已达成儿童友好的共识，形成政府、企业、社会组织、家庭等多方参与的共建平台。

　　(2)　创建首个儿童友好街区

　　在深圳试点建设的首个儿童友好街区——福田区园岭街道，一块大约300平方米的绿地被打造成“百花开心农场”。花池内百花绽放、蜂蝶翻飞，花池一角还有小朋友亲手打造的昆虫屋;翻新过的石材座椅被贴心地打磨成圆角;学校门前的斑马线，也涂刷成彩虹斑马线。这是200多名小朋友的集体智慧。园岭街道党工委委员胡冬红说，这里由小小设计师参与设施选型和花园建造，融自然教育、科学观察、生态环保为一体。

　　(3)创建机场旗舰式母婴室

　　从儿童友好街区到各种各样、无处不在的儿童友好基础设施，深圳儿童友好型城市建设正在发挥规模效应。2019年1月15日，近百平方米的深圳机场旗舰式母婴室对外开放，这座当地单体面积最大的母婴室设有哺乳区、冲奶区、喂食区、婴儿睡眠区、护理区、多功能亲子洗手间、儿童阅读区等，让不少出行的妈妈欣喜不已。

　　截至今年3月底，深圳已建成公共场所母婴室1080间，基本覆盖市内商场、医院、公园、交通枢纽、政务服务中心等公共场所。

　　2、成都

　　成都是国内较早接触“儿童友好型”国际理念的城市。“5·12”汶川特大地震后，国务院妇儿工委办与联合国儿基会在成都建立3所“儿童友好家园”(分别在：彭州市丽春镇花街子社区、天彭街道锦阳社区、敖平镇楠桥社区)，帮助灾区儿童消除地震造成的不利影响。截至2020年，成都市建有1所儿童之家的城乡社区比例达到了92%。

　　(1)提升儿童之家服务功能，巩牢儿童友好社区建设基础

　　坚持推动儿童之家建设，覆盖率达92%，在基层社区广泛地为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持等服务，切实维护广大儿童权益。

　　(2)突出顶层设计，将儿童友好城市建设上升为城市发展战略

　　成都市“幸福美好生活十大工程”之一的“全龄友好包容社会营建工程”中提出：到“十四五”末期，建成儿童友好城市，进一步保障儿童平等接受优质基础教育权利，落实儿童家庭监护责任，保障儿童合法权益和安全，为儿童提供更好的成长环境。

　　(3)搭建促进儿童友好公共设施

　　对校区及社区周边交通、广场、院落、公园和公共空间等进行优化提升，建立儿童可独立上下学的安全通廊，提高儿童上下学出行环境的安全性、便捷性和趣味性，优化校内外交通环境;建设儿童友好公园、广场、运动场、家庭农场为儿童提供独有的活动区域，设置亲近自然、启发创造性的游戏及活动空间。

　　(4)建立高标准普惠型儿童公共服务体系

　　完善儿童服务型基础设施建设，建设儿童友好学校、儿童友好医院、社区托育园、社区儿童活动中心。在图书馆、博物馆、体育馆、科技馆和其他商业场所等公共空间设置儿童设施，消除儿童融入公共空间的障碍，满足儿童成长最基本的需求。

　　3、“儿童友好”让生活更美好

　　2020年11月20日世界儿童日，夜幕初上，象征儿童友好的蓝色光芒，在全国10多个城市的标志性建筑物纷纷亮起。近年来，我国已有一批城市将儿童友好的理念落地实践。

　　几年前，长沙围绕空间友好、服务友好、政策友好等，将儿童友好型城市创建纳入各项规划。当前，长沙正在推进基于多规合一的新一轮国土空间规划编制，明确提出将儿童权利作为城市发展核心要素纳入三级三类国土空间规划体系。

　　已经耕耘儿童友好社区多年的成都，2021年提出建设儿童友好型城市。此前，成都市妇联依托儿童之家示范项目建设启动了儿童友好社区试点工作，推动儿童政策友好、文化友好等在社区落实落细，为儿童友好社区实践提供试点经验。

　　中国城市的做法也为全球城市带来借鉴。在儿童友好型城市倡议峰会等国际会议上，系统性推进儿童友好型城市建设的深圳模式引起关注，展现了儿童友好的中国温度。

　　三、国家发改委等23部门联合发布推进儿童友好城市建设的指导意见

　　10月15日，国家发改委、住建部等23个部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，意见提出，到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。

　　展望到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市，儿童友好成为城市高质量发展的重要标识，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉，广大儿童享有更加美好的生活。

　　《指导意见》明确了我国儿童友好城市建设的重点内容如下：

　　1、首先城市规划建设要体现儿童视角。

　　引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设。制定城市各类儿童友好空间与设施规划建设标准，完善城市功能布局，优化公共空间设计，推进城市建设适应儿童身心发展，满足儿童服务和活动需求。

　　2、要丰富儿童文体服务供给

　　合理规划文体设施布局和功能，推进图书馆、文化馆、美术馆等向儿童免费开放，推动有条件的公共体育设施向儿童低收费或免费开放，组织面向儿童的阅读推广、文艺演出、展览游览等活动。制修订面向儿童的体育设施器材等标准，加强儿童体质监测，丰富儿童体育赛事活动，加强从业人员队伍建设。

　　3、推进城市公共空间适儿化改造

　　加强城市街区、社区、道路以及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿化改造。建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动公共场所建设母婴室、儿童厕位及洗手池、儿童休息活动区等。加强儿童友好街区建设。

　　4、开展儿童友好社区建设

　　建设社区儿童之家等公共空间，为儿童提供文体活动和阅读娱乐场所。增加社区儿童“微空间”，鼓励社区打造儿童“游戏角落”，提供适龄儿童步行路径和探索空间，合理增设室内外安全游戏活动设施。

　　5、开展儿童友好自然生态建设

　　建设健康生态环境，推动开展城市儿童活动空间生态环境风险识别与评估评价。推动建设具备科普、体验等多功能的自然教育基地。开展儿童友好公园建设，推进城市和郊野公园设置游戏区域和游憩设施，合理改造利用绿地，增加儿童户外活动空间。

　　6、服务儿童看病就医和医疗保障

　　以儿童医院、妇幼保健机构、综合医院儿科、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为重点，以儿科和儿童保健科为支撑，加强儿童医疗服务网络建设，提供优质诊疗服务。加强新生儿科等儿科医师培训，完善相关人才发展激励机制。强化基本医保、大病保险与医疗救助三重制度综合保障功能，做好儿童基本医疗保障工作。开展儿童友好医院建设。

　　7、改善儿童安全出行体验

　　完善慢行交通体系，加强人行道、自行车道规划建设，优化校园周边步行线路规划和人行设施，保障儿童出行安全。加快完善城市公共交通场站、过街无障碍设施。加强交通安全教育，增强儿童安全出行能力。

　　8、持续净化网络环境

　　加强网络环境保护，聚焦网络直播、网络游戏等儿童上网重点环节和应用，及时发现处置危害儿童身心健康的不良信息，严厉查处违法违规行为。加大儿童用户量集中的网络平台日常监管，规范涉儿童相关网站管理，压实互联网企业维护网络环境责任。

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