什么是韧性城市建设?韧性城市建设将为我们带来哪些好处?

　　随着今年各种极端天气的出现，各种自然灾害的冲击为我们的城建工作带来反思，韧性城市建设被提上日程，成为将来全国城市建设的又一发展目标。与海绵城市一样，韧性城市也是城建发展中的一个新鲜词汇，但与海绵城市不同的是，海绵城市建设主要是为了提高城市的水灾抗险能力，而韧性城市建设是为了提高城市的全方位抗险功能，无论是地震、台风还是暴雨、暴雪等等，韧性城市将具备“百折不挠”的品质，让城市人民获得更多的安全感、幸福感。目前在我国，北京、上海等地以及开展了韧性城市建设的积极探索，四川德阳、湖北黄石、浙江义乌、浙江海盐4座城市先后入选“全球100韧性城市”，浙江、安徽、南京、成都等地也在政策层面开启韧性城市建设新征程。

　　一、什么是韧性城市

　　1、韧性城市的概念

　　韧性城市指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。长远的来讲，城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。

　　“韧性”和“韧性城市”是国际社会在防灾减灾领域使用频率很高的两个概念。韧性城市，也就是说，当灾害发生的时候，韧性城市能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。

　　2017年6月中国地震局提出实施《国家地震科技创新工程》包含四大计划，“韧性城乡”计划是其中之一。这也是我国提出的第一个国家层面上的韧性城市建设。

　　2020年11月3日，国家级《十四五规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，其中首次提出建设“韧性城市”：“推进以人为核心的新型城镇化。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。”

　　2、韧性城市的五大特性

　　(1)鲁棒性(Robustness)：城市抵抗灾害，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失。

　　(2)适应性(Adaptability)： 城市能够从过往的灾害事故中学习，提升对灾害的适应能力。

　　(3)可恢复性(Rapidity)：灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间恢复到一定的功能水平。

　　(4)智慧性(Resourcefulness)：有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力，能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益。

　　(5)冗余性(Redundancy)：城市中关键的功能设施应具有一定的备用模块，当灾害突然发生造成部分设施功能受损时，备用的模块可以及时补充，整个系统仍能发挥一定水平的功能，而不至于彻底瘫痪。

　　二、我国的韧性城市建设探索

　　1、上海打造韧性城市“样板间”

　　作为一座超大城市，上海正在积极谋划、先行先试，力争打造具有中国特点、上海特色的韧性城市“样板间”。

　　(1)打造15分钟社区生活圈 提升危机恢复力

　　城市韧性的提升，不仅是靠未雨绸缪的监测预警，也需要主动规划的风险调控。

　　在杨浦区政立路，一处曾经荒废多年的都市隙地，经过同济大学博士刘悦来和他带领团队的重新设计，变成了周围居民享受田园牧歌的创智农园。在这处社区会客厅，白领们可以在工作间歇赏花踏青，退休在家的老人可以做做农活，孩子们也可以下课后来这里亲近大自然。

　　这样一套把绿色低碳生活搬进高密度社区的生态方案，已经在全市推广。这些家门口的社区农花园，也是“15分钟社区生活圈”的重要组成部分。在15分钟步行的范围内，满足市民对生态、教育、文化、医疗、养老、体育等各种需求，上海正在加快建设这样配置完善的“大城小圈”。

　　一个个“15分钟社区生活圈”，就如同城市细胞。越是功能齐全，面对新冠疫情等突发危机，整座城市也就越有抵抗力，越能快速恢复。

　　(2)数字化赋能精细化 增强城市免疫力

　　在普陀区甘泉公寓3号地下空间，双山居委会主任程政正在进行日常的巡查。在他之外，这处地下空间里，还有着24小时值守的“警卫员”，藏在角落的全景摄像头和各类传感器。这些“警卫员”收集到的各类信息，不仅所属街道随时获悉，普陀区民防办也能实时掌握。

　　今年九月，普陀区地下空间“一网统管”正式上线运行，通过打通普陀区民防办与各街镇管理系统之间的数据壁垒。

　　按照“民防巡检下发”“传感器报警”“街镇自检处置”三大任务流程建立街道各部门、居民区、物业公司间的协同联动工作机制，形成“线上”联通与“线下”处置的闭环管理，共同补齐地下空间巡查中的安全漏洞，搭建了一个“平时风险防控、特时精确预警、急时高效处置”的综合平台，将预警触角从地上延伸到地下。

　　其中，“民防巡检下发”是由民防办下发巡检过程中发现的问题，系统根据推送数据的工程地址将处置任务自行传输至街道用户，再由街道同时传送给物业与居委，居委可联系物业进行监督。在处理结束后，处置任务则会回传到民防办进行复核。

　　借助数字化转型的契机，通过加强监测预警提升城市“免疫力”，已经成为上海建设韧性城市的重要一环。

　　(3)凝心铸魂形成合力 夯实城市软实力

　　建设韧性城市，还需要“软硬兼施”。在优化规划布局、基础设施、应急体系等“硬支撑”的同时，上海也在提升社区组织动员能力、涵养共享共治的风险意识、培育公民的科学素养，夯实能够应对各种挑战的“软实力”。

　　作为超大城市，上海未来将面临更多复杂而不确定的挑战。韧性城市的建设，并没有终极蓝图，一直在动态变化。

　　2、北京十四五期间将建成50个韧性社区

　　11月11日，北京市发布《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》，要求把韧性城市建设放在更加突出的位置，逐步将各广场、学校等适宜场所确定为应急避难场所。相较于传统的城市应急体系，“韧性城市”更适应现代多样化复合型的灾害情景，“韧性城市”打造之路正稳步启航。

　　北京作为首都和超大型城市，地位特殊、城市系统复杂，面临的各种风险挑战多，遇到灾害容易发生链式反应和放大效应。《意见》以突发事件为牵引，立足自然灾害、安全生产、公共卫生等公共安全领域，从城市规划、建设、管理全过程谋划提升北京城市整体韧性。

　　具体而言，北京聚焦统筹拓展城市空间韧性、有效强化城市工程韧性、全面提升城市管理韧性、积极培育城市社会韧性四大方面，计划到2025年建成50个韧性社区、韧性街区或韧性项目，逐步将各类广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等适宜场所确定为应急避难场所，到2035年，人均应急避难场所面积力争达到2.1平方米。

　　目前，结合各区分区规划编制工作，已在全市2760平方公里城乡建设用地范围内统筹划定了约132平方公里战略留白用地，同时编制市政基础设施、生态安全格局、首都防疫设施、交通应急防灾等领域的专项规划。

　　市地震局副局长吴仕仲介绍，本市已新建、改造137个地震监测站点，已具备秒级地震预警能力和分钟级烈度速报能力，并在全市16个区的学校和企事业单位部署专用预警终端64套，进行地震预警信息播发试点工作。

　　电力、燃气等城市生命线安全运行保障方面，市城管委应急处处长朱虎介绍，目前全市供电可靠率已达99.995%，全市建成城镇天然气配气管线约3万公里，城镇天然气输配系统实现了城六区及远郊区管道天然气的全覆盖。

　　3、其他城市探索情况

　　2011年，联合国减灾署开展“让城市更具韧性”竞选计划，我国河南宝丰、河南洛阳、四川绵阳、海南三亚、陕西咸阳、青海西宁也入选了该计划。2013年，洛克菲勒基金会启动“全球100韧性城市”项目，四川德阳、湖北黄石和浙江义乌、浙江海盐4座中国城市先后入选洛克菲勒基金会“全球100韧性城市”。

　　相较于首都及其他大型城市，中小城市基础设施建设尚处于初期阶段，为韧性城市规划建设的整体布局留下了操作空间。随者“韧性城市”概念的不断丰富和发展，国内城市相关布局也在加快步伐。

　　2017年9月29日，《北京城市总体规划(2016年-2035年)》中提出了“提高城市韧性”的要求。2018年1月4日，《上海城市总体规划(2017-2035年)》提出建设“更可持续的韧性生态之城”。

　　2020年11月3日，我国《第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中首次提出建设“韧性城市”，目前在国内，浙江、安徽、南京、成都等地也均以政府工作报告、城市总体规划等形式强调了韧性城市建设的重要性。