改善水生态、消除内涝隐患，江西吉安市印发《中心城区雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动实施方案》！

　　近日，江西省吉安市人民政府印发了《吉安市中心城区雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动实施方案》，按照“规划引领、问题导向、急用先行、分步实施、属地管理”原则，全面开展中心城区雨污管网及配套设施建设工作。

　　根据方案，全市要在全面开展雨污管网清淤检测的基础上，从前端、中端、末端统筹考虑雨水、污水的收集处置、管网的规范建设及终端处置问题，用三年时间，全面补齐中心城区雨污管网及配套建设短板，基本消除城区内涝隐患，持续改善水生态环境治理。

　　“三年攻坚行动将采用EPC 一体化模式，以现有螺子山、梅林污水处理厂的收集范围为基础，全面摸清管网及配套设施家底，精准查找分析问题。”吉安市相关部门负责人介绍说，吉安市中心城区水系治理涉及到吉州区、青原区、庐陵新区的多家单位，过去各修各的，钱花了不少，效果却不及预期。此次系统攻坚将突破以往“九龙治水”的建设管理模式，确保任务取得突破性进展，力争实现“污水进、清水出、雨不涝、井不冒”的改造目标。

　　按照要求，吉安市三年内将主要完成基础规划编制、管网检测设计、管网及配套设施建设、排水管网智慧管理和预警监测系统等重点任务，提升排水防涝和污水处理能力，保障群众生命财产安全和城市安全运行，为建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的城市奠定良好的环境基础。

　　附原文：

　　吉安市人民政府办公室关于印发吉安市中心城区雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动实施方案的通知

　　吉州区、青原区人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

　　《吉安市中心城区雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2021年8月30日

　　吉安市中心城区雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动实施方案

　　为加快推进我市中心城区雨污管网及配套设施建设，提升排水防涝及污水处理能力，保障群众生命财产安全和城市运行安全，建设宜居宜业宜游美好家园，根据市委、市政府总体部署，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　按照“规划引领、问题导向、急用先行、分步实施、属地管理”的原则，系统治理、统筹推进吉安市中心城区雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动，在全面开展雨污管网清淤检测的基础上，依据相关污水、排水专业规划，吸收各地先进经验，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，分三年实施雨污管网及配套设施建设，从前、中、末端统筹考虑雨水、污水的收集处置、管网的规范建设及终端处置问题。力争用三年时间，全面补齐雨污管网及配套设施建设短板，基本消除内涝隐患，改善水环境质量。

　　二、主要任务

　　(一)全面加强规划引领。将三年行动项目规划纳入《市国土空间总体规划(2020—2035年)》，编制《市中心城区2021—2025年城市内涝系统化治理方案》《市主城区污水专项规划(2021—2035)》《市“十四五”市政基础设施发展规划》等，对中心城区管网现有排水防涝及污水处理能力进行评估，提出三年攻坚行动的目标任务，明确重大建设项目的建设内容、时序安排、投资规模，为三年攻坚行动提供规划依据和技术支持。

　　(二)全面实施检测设计。管网检测先行，引进两家资质强、经验丰富的企业，根据螺子山、梅林污水处理厂的收集范围，分河东、河西片区同步推进所有市政及小区(单位庭院)雨污管网的检测工作，全面摸清管网及配套设施家底，精准查找管网沉降、破损、渗漏、错接、合流等问题，对现有排涝、污水处理设施进行全面分析，同步开展可行性研究和初步设计工作，核算工程量及费用概算。

　　(三)全面完善管网及配套设施。在全面开展雨污管网检测的基础上，采用EPC模式，分河东、河西片区同步推进中心城区建成区(不含井冈山经开区)所有市政及小区(单位庭院)雨污管网错接混接改造、阳台雨污分流改造、管网及检查井缺陷修复、内涝点治理等;根据赣江、后河、滨江内湖等水位控制要求优化泵站运行，合理提高排涝标准，完善排水防涝设施建设;统筹考虑跨区域污水处理、污水处理能力不足、工业污水混入生活污水管网等问题，新、改、扩建一批污水处理设施，提升污水处理能力和收集率。

　　(四)全面推进智慧管理。分期建设市政排水管网地理信息系统(GIS)，将管网数据汇聚在统一平台，并对管网数据进行智慧分析、多元展示分析，强化数字信息技术对管网管理工作的支撑，实现管网信息化、账册化、动态化管理和提质增效。

　　(五)全面加强监测预警。加强污水源头监控，在小区与市政管网驳接口、水系主要排口、工业企业等重点排水户全面安装在线水质、流量监测设备。在GIS平台的基础上，利用二次开发工具建设水文信息采集及三维可视化洪涝灾害预警系统，依托数字吉安电子地图对赣江城区段及其支流、易涝区积水深度及面积、区域降雨量进行实时监测、建模，系统分析暴雨与城市重要地段积水的关系，向相关部门责任人员和社会公众发出内涝预警信息，提升内涝灾害的预见性和精准度。

　　三、实施步骤

　　全面开展中心城区雨污管网清淤检测、修复改造、配套设施建设、验收、移交等工作。三年攻坚行动分三个阶段开展：

　　2021年：分河东、河西片区同步推进完成中心城区所有雨污管网的清淤检测、可行性研究报告编制等，推进EPC单位招标。推进中心城区各自管辖范围的急用先行项目及后河水质提升专项行动项目实施。

　　2022年：分河东、河西片区同步推进所有市政、小区及单位庭院的雨污管网修复改造，推进相关排涝及污水处理设施建设。

　　2023年：按片区查漏补缺，确保中心城区现有雨污管网修复改造全覆盖，完成排涝及污水处理相关配套设施建设，确保三年攻坚行动取得实效。

　　四、职责分工

　　市城管局：负责牵头推进三年攻坚行动，作为牵头建设单位引进检测设计单位、EPC单位等，统筹推进中心城区(不含井冈山经开区)市政及小区(单位庭院)雨污管网修复改造及配套设施建设。负责聘请第三方机构承担三年攻坚行动全过程造价控制、质量控制、第三方验收等工作。负责指导排水管网的运维管理、排水许可证的核发和管理，负责污水、排水规划修编，牵头市政排水管网地理信息系统建设。

　　市城投公司：负责三年攻坚行动项目建设资金筹措。负责梅林污水处理厂二期扩容项目、城北工业园区污水处理设施提升改造项目、城南专业市场污水处理设施等新建污水处理设施的投资、建设、管理及特许经营。

　　市自然资源局：负责指导污水、雨水相关专业规划的编制，完善雨污管网及配套设施的规划布局，负责对接三年攻坚行动的规划设计方案并提交规委会审议。将阳台废水接入污水管纳入设计阶段相关强制性规定，确保阳台雨、污水管网分设，实现雨污分流。明确中心城区雨水年径流总量控制率，出具规划条件时根据海绵城市规划要求明确各地块雨水排放总量等控制指标，提高现有排水管网和自然水系的控制常水位标高。

　　市住建局：负责指导督促排水管网的建设工作，指导新建小区、老旧小区配套管网的设计和建设;强化项目审批、方案设计、质量监督和综合验收管理，确保有完整的雨污管网设计方案与市政雨污管网相连接。指导、督促已建未移交雨污管网的整改、验收移交工作。

　　市生态环境局：负责指导督促排污口尤其是工业企业排污口整治，负责工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作。加强对环评审批和排污许可证的批后监管，强化对工业企业污水处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查。指导、督促重点排污单位按规定安装在线监测设备;依法查处工业企业违法违规排污行为。

　　市委宣传部：负责三年攻坚行动的宣传工作，对违法行为进行曝光。

　　市财政局：负责三年攻坚行动的资金保障方案制定和资金监管工作。负责将排水许可管理工作经费、水质监测经费、泵站运营费用列入财政预算。

　　市发改委：负责会同市财政局将三年攻坚行动项目整体打包，积极争取政府债券、中央预算内投资和各类奖补资金支持。

　　市水利局：负责发挥河长办督查作用，强化各级河长责任落实。负责指导中心城区水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理以及河湖水系连通工作。

　　市大数据中心：负责加强雨污管网各平台数据对接，深化大数据在雨污管网及配套设施建设、管理领域的作用。

　　赣江中游水文水资源监测中心：负责建设水文信息采集及三维可视化洪涝灾害预警系统，增设水文(暴雨内涝)监测站及视频站、水文引导屏等设施。

　　市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、市广电网络传输公司：负责雨污管网改造过程中相关管线的迁移和就地保护工作。

　　吉州区政府、青原区政府、庐陵新区管委会：负责安排现场代表全过程监督辖区内的三年攻坚行动项目检测、设计和施工，负责辖区范围内相关雨污管网及配套设施涉及的征地拆迁、施工协调、维稳等工作，负责属地范围内2021年急用先行项目及后河水质提升专项行动项目实施。

　　五、资金筹措

　　市城投公司负责三年攻坚行动项目建设的资金筹措。项目建设资金按照市、区两级事权、财权划定原则由市本级与各区共担项目建设经费，由指挥部办公室会同市财政局、市城投公司提出资金筹措方案，报市中心城区城建重点项目推进领导小组资金保障组审批后执行。市财政局会同市发改委将三年攻坚行动项目整体打包，积极争取政府债券、中央预算内投资和各类奖补资金支持。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导。由市中心城区水生态环境综合治理项目指挥部负责三年攻坚行动项目建设的组织领导，市政府主要负责同志担任指挥长，各相关单位负责人为成员。指挥部下设办公室，牵头负责三年攻坚行动的组织、协调、调度、督导、考核工作。指挥部办公室设在市城管局，抽调相关人员集中办公。

　　(二)加强统筹协调。指挥部办公室统筹调度工作进度，协调解决项目推进中的重大问题和困难，系统跟踪治理成效。发改、住建、自然资源、水利、城管等部门，按照各自职能密切配合，简化审批手续。属地政府(管委会)负责协调解决三年攻坚行动涉及征地拆迁及施工过程中的协调维稳工作。

　　(三)加强过程监督。规划设计方案须经规委会审议及行业主管部门批复后方可施工，避免边设计、边施工导致工程造价严重超标的情况。检测设计单位同时作为第三方监管机构，会同城管、城投、住建、财政等部门负责全过程造价控制、质量控制、第三方验收等。采取按成效考核的付费模式，确保实现“污水进、清水出、雨不涝、井不冒”。

　　(四)加强行业管理。按属地管理原则，开展排水许可工作，第三方水质检测合格后方可接入市政排水管网，加强生活污水源头管控。加强新建排水设施工程质量监管，将第三方内窥检测作为竣工验收的必要条件，未达到国家相关规范标准要求的不得办理竣工验收手续。老旧小区改造时应按照三年攻坚行动标准实施雨污管网的清淤、检测和修复改造,采取“先地下，后地上”的原则，避免重复建设。加大联合执法力度，拒不整改或整改不合格的，将污水私接乱排等违法行为进行曝光，并按照《城镇排水与污水处理条例》等相关规定给予处罚。

　　(五)加强舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊、互联网等各类媒体和传播渠道，结合“我为群众办实事”实践活动，全面宣传三年攻坚行动的重要意义，及时报道工作推进情况，营造浓厚工作氛围。

　　附件:1.吉安市中心城区雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动指挥部成员名单

　　2.吉安市中心城区雨污管网及配套设施建设三年攻坚行动项目计划