首部农村公路条例7月22日公布！关乎亿万农民与乡村振兴

2025年6月27日，国务院常务会议审议通过的《农村公路条例》（以下简称《条例》）已于7月22日正式公布，并将于9月15日起施行。这是我国首部专门针对农村公路的行政法规，标志着农村公路发展进入法治化新阶段。以下从核心内容、政策创新、地方实践及实施意义等方面进行解读：

一、核心内容：构建全链条治理体系

1. 明确农村公路定义与定位

《条例》首次从法律层面明确农村公路包括县道、乡道和村道，强调其作为服务“三农”的公益性基础设施属性。这一定位为后续政策制定和资金保障提供了根本依据 。

2. 压实政府主体责任

县级人民政府对农村公路发展承担主体责任，需统筹解决重大问题；乡镇人民政府负责乡道、村道的具体管理养护。同时，建立“以财政投入为主、多渠道筹措为辅”的资金保障制度，明确地方各级政府按财政事权划分落实经费，并鼓励社会资本参与。例如，四川省通过修订地方条例，将农村公路与沿线产业一体化开发收益用于养护，形成“交通+产业”良性循环 。

3. 全生命周期管理要求

- 建设标准：新建农村公路需符合技术等级要求，现有等外公路需升级改造，偏远山区可根据实际延伸路网。2025年全国计划新改建农村公路10万公里，新增通三级及以上公路乡镇250个 。

- 养护机制：日常养护可通过政府购买服务吸纳村民参与，保洁、绿化等工作可由家庭承包；养护工程鼓励专业化作业单位介入，推动长效机制。江苏省太仓市将县道、乡道、村道日常养护经费标准分别提至每年每公里6.8万元、4.5万元、3万元，居全省前列 。

- 安全保障：建立隐患排查治理机制，重点整治急弯陡坡、临水临崖等路段，设置警示标志和减速装置。交通运输部计划2025年实施危桥改造3000座、安全生命防护工程5万公里 。

4. 数字化与智慧化转型

推动“一路一档”信息化建设，利用电子技术监控设备加强超限运输治理，并通过数字化平台实现规划、建设、养护全过程监管。四川省60%以上县市区已建成农村公路数字化管理平台，提升治理效率 。

二、政策创新：破解发展痛点

1. 资金筹措多元化

除财政投入外，《条例》鼓励通过慈善捐助、资源开发、金融服务等方式筹资。例如，贵州省玉屏县修订地方条例，允许拍卖乡村公路冠名权、广告经营权等，拓宽资金来源；福建省推出“福路贷”，将农村公路与周边产业打包融资，破解资金难题 。

2. 农民参与制度化

明确村民委员会可通过“一事一议”、以工代赈等方式组织村道养护，并鼓励将爱路护路纳入村规民约。四川省要求乡道、村道日常养护优先吸纳就业困难人员，江苏省张家港市通过公益性岗位稳定养护队伍 。

3. 区域差异化发展

对路网密度不足的偏远山区、边疆地区，允许有序推进路网延伸；对地形复杂区域，可合理降低技术指标。例如，江西省规定特殊条件下农村公路经认证后可调整建设标准 。

三、地方实践：创新与探索

1. 江苏模式：精细化管理与资金保障

太仓市建立市、镇、村三级“路长制”，县道由市级统筹，乡村道由镇（区）负责，日常养护经费纳入财政预算。张家港市对乡道、村道分别给予每年每公里4500元、1300元的市级补助，并要求镇级配套资金不低于2万元/公里和1.5万元/公里 。

2. 四川经验：数字化与产业融合

全省60%以上县市区建成农村公路数字化管理平台，实现路况实时监测；同时推进“交通+旅游”“交通+农业”模式，如永州市2025年计划建设旅游公路31公里，串联景点和产业基地 。

3. 贵州实践：法治化与基层治理

玉屏县通过修订地方条例，将乡村公路执法纳入基层治理体系，2023年查处破坏公路行为41起；同时设立党员示范岗，打造“美丽农村路”205公里，带动农特产品外销和乡村旅游发展 。

四、实施意义：助力乡村振兴与城乡融合

1. 支撑农业农村现代化

截至2023年，全国农村公路总里程达460万公里，占公路总里程的84.6%，覆盖50万个建制村。《条例》通过路网升级和安全改造，将进一步打通农产品流通“最后一公里”，如湖南省通过农村公路提质改造，使黄桃基地与物流节点无缝衔接 。

2. 促进城乡要素流动

推动农村客运、货运、邮政快递融合发展，2025年全国计划新增通硬化路自然村组1.2万个，并推广“客货邮”一体化模式，降低农村物流成本。例如，玉屏县建立4个村级融合试点站，实现快递进村和“黔货出山” 。

3. 提升农民获得感

通过以工代赈、公益性岗位等方式，2025年农村公路管护领域将稳定85万个就业岗位，帮助低收入群体增收。内蒙古库伦旗案例显示，规范农村公路管理可减少执法争议，保障村民合法权益 。

五、未来展望：高质量发展路径

1. 技术升级

推广绿色建材和生态设计，如废旧材料再生利用、路域环境整治，实现可持续发展。2025年全国计划实施修复性养护工程10万公里，提升路网耐久性 。

2. 深化改革

进一步完善“路长制”，推动养护市场化改革。例如，江苏省鼓励干线公路与农村公路捆绑招标，引入专业养护企业 。

3. 强化监督

建立养护资金动态调整机制和全过程绩效管理，严禁新增隐性债务。交通运输部将通过“以奖代补”方式，对工作成效突出的地区给予激励 。

《条例》的出台是对“四好农村路”建设经验的全面总结，其实施将为乡村振兴提供坚实交通保障。各地需结合实际细化配套政策，确保“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标落地见效。